智慧监管~数字综合指挥中心平台

建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。沙溪镇高度重视，抓住自身作为江苏省第一批“扩权强镇”试点镇的机遇，通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。

自2018年起，沙溪镇启动“沙溪镇数字综合指挥中心平台”建设，通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强了城市规划、建设和管理的新模式，积极探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式。

沙溪镇智慧城市建设，可以总体概括为一融四化，一融就是打造一级融合平台（沙溪镇数字综合指挥中心平台），将全镇政府部门的数据都汇聚起来，进行跨行业、跨领域以及跨部门的融合分析应用；四化是指通过大数据、人工智能等先进技术，辅助于决策科学化、运行全局化、治理精准化以及服务高效化。

“沙溪镇数字综合指挥中心平台”集成了镇、村（社区）、网格的三个层级的各类数据，形成涵盖沙溪镇基础信息数据的地理信息库、人口数据库、法人数据库三大基础数据库，并且开展了卓有成效的数据融合治理工作。例如沙溪镇的2.5维地图，它将数据变得立体化和可视化，目前应用场景比较多的是前期对城市的规划设计、征地拆迁、城市仿真以及推演模型的应用。同时在2.5维地图上实现了人房关联，对全镇人房情况进行自住、出租、空关等类型的区分，在地图上点击任意一幢建筑就可查看该建筑层户结构、居住状态，小到一幢建筑、大到全镇所有建筑居住状况都能在该模块中进行展示和统计分析。应用更多的则是二维地图，它将多个部门的数据进行整合和发布，不仅包含影像、电子地图、土规、城规等，也包含了国土、规划、水利、农村农业等各部门的业务数据（如图2-1），现有数据积累量已达400多个图层，1103项数据表，1963万条记录。从各类数据图层中提炼出多个业务专题，包括国土专题、规划专题、“263”专题、“331”专题、水利专题、执法专题、古镇特色专题、产业发展专题等。以上所有数据组成的资源池是整个平台的基础和底座。

图2-1 图层树

      “沙溪镇数字综合指挥中心平台”的建设，按照规划分为了指挥端、业务端和移动端三大入口（如图2-2），十大板块。

图2-2 三大入口

“先锋党建”板块展示了我镇的党建信息和党建分布，从历史文化名镇、生物制药特色小镇、改革扩权强镇、组织力重镇、凝心聚力发展大镇五个方面阐述沙溪镇党建品牌理念（如图2-3）；根据苏州市党建平台的党组织、党员、党组织活动数据分析沙溪镇的党组织分布概况、党员结构、党组织生活占比、优秀共产党员等（如图2-4）。

图2-3 先锋党建-党建信息

图2-4 先锋党建-党建分布

“指挥调度”板块的底图是根据沙溪镇地形数据制作的建筑物白膜，可查看某建筑的详细信息并细化至户室信息，包括常住人口、流动人口、空巢老人、重点青少年、刑释人员、精神障碍、走访记录等（如图2-5）；通过应用网络舆情监测，实现对网络舆情信息包括微博、新闻、论坛、博客、自媒体等各种形式进行采集，实时掌握所关注的舆情信息，并基于收集到的海量信息进行实时汇总分析并出具舆情报告，为了解民意及决策提供参考依据；根据业务端阳光信访审批流程进行统计分析，展示信访基本概况、信访来源分布、类型分布、各村社区案件分布情况、实时案件列表展示等等（如图2-6）。

图2-5 指挥调度-城镇建设

图2-6 指挥调度-阳光信访

“审批服务”板块展示的数据源来自行政审批局，根据实时调用的接口进行实时更新，用来展示沙溪镇行政审批局的业务运行情况（如图2-7）。

图2-7 审批服务

“全域整治”板块主要针对当前重点任务进行实时监督管理，追踪任务的完成进展（如图2-8、图2-9）。

图2-8 全域整治-基本情况

图2-9 全域整治-监督平台

“综合执法”板块主要展示执法局的日常工作，包括联动流转、来电来访、一般案件、简易案件等；统计各项整治行动的成效，包括违建工单、散乱污、311整治、废品回收、户外广告等；对近期各类工单案件进行分类统计、图表展示、点位分析、热力分析和聚类分析（如图2-10、图2-11）。

图2-10 综合执法-聚类分析

图2-11 综合执法-工作简报

“村情民意”板块主要针对纪委巡查内容进行梳理，服务于纪委巡查的事前、事中和事后（如图2-12）。

图2-12 村情民意

“网格管理”板块呈现三级网格、城市管理以及网格事件情况：全镇被划分为77个网格，实行一格一人一车，网格员每天都需要到自己所管辖的范围内巡查，同时用手机端采集提交实时数据，地图上以热力图的形式对网格事件进行分析，直观展示网格事件热度分布情况，颜色越红越密集的地方网格事件爆发量越大、热度越高，两侧则展示网格实时事件的分布情况、事件来源分布、事件类型分布等，并对事件进行综合分析和诊断（如图2-13），辅助领导进行决策分析。

图2-13 网格管理

沙溪镇是一个传统的工业大镇，通过“经济运行”板块可以直观的了解到沙溪镇历年经济指标、工业经济结构、工业投资情况、重点项目分布情况、重点项目公示列表展示、新招商项目公示等方面的宏观经济数据指标（如图2-14），为镇领导决策提供数据参考。

图2-14 经济运行

“公共服务”板块主要呈现沙溪镇居民的健康状况和公共服务情况，从健康细胞、健康服务、健康环境几个方面，分析沙溪镇慢病分布情况、健康环境以及社会救助、退役军人、残疾人等分布情况（如图2-15）。

图2-15 公共服务

“高质量发展”板块基于沙溪镇高质量发展考核指标，从经济高质量、改革开发高质量、城乡建设高质量、人民生活高质量、文化建设高质量、生态环境高质量等方面进行了指标分析（如图2-16）。

图2-16 高质量发展

目前，沙溪镇智慧城市建设主要以数字综合指挥中心为主，主要实现了三大突破：

首先是数据统一集成，保证数据资源的全面性和时效性。沙溪镇数字综合指挥中心基础数据库由地理信息库、人口数据库、法人数据库三大基础数据库组成，已汇集了21个部门167类业务数据。其中地理库包含基础地理信息和专题地理信息；人口库包含了常住人口和流动人口数据；法人库包含企业信息。将地理库的数据进行地图发布，不仅包含影像、电子地图、土规、城规等，也包含了公安、国土、规划、水利、农村农业等各部门的业务数据。在各类数据基上，中心还整合九个专题图层，包括国土专题、规划专题、沙溪专题（重要位置点位分布）、“263”专题、“331”专题、市政物业专题（城市部件）、水利专题、执法专题、古镇特色以及生物医药产业园发展概况等，点击某一图斑即可查看该图斑的详细信息。这些数据不仅可以在电脑端查询，也可在手机端根据不同业务需求及不同工作权限随时随地查询。而数据的更新也分为实时更新及批量更新。海量的数据是综合指挥中心的强有力的支撑，在全面收集数据的基础上，来进行高效精准的使用。在展示形式上，主要是以地图图层、影像、动态报表等可视化形式进行展现，实现了“图-属一体化”，并通过PC端和手机端进行多向推送。对部分数据实现了实时更新。

其次是数据互通共享，打破信息孤岛。沙溪镇数字综合指挥中心建设不仅实现镇各局办间数据共享，还加强与各条线部门沟通协作。与镇综合执法平台和行政审批局两个前台实现双推送，与全镇国土、规划、农业、消防、安监、防汛、交通、水利、经发、执法、城管、教育等10多个领域实现数据共享，并可对其进行指挥调度。所有数据根据不同部门需求开放共享权限，及按照工作要求下沉村（社区）共享。实现数据共享的目的在于提高工作效率及减少重复投资。原本需各部门人跑要的数据，现在通过中心获取推送。同时，通过大数据平台对事件处办全过程进行记录与监督，每个工作人员的操作时间和内容都记录在案，全程留痕，能有效规范工作流程。

最终是数据融合应用，打造社会管理新模式。沙溪镇数字综合指挥中心在加强数据采集建设基础上，实现了各部门数据对接，通过三库融合、数据分析打造“1+N”（一个中心，N个应用）社会管理新模式：

项目审核新模式。将项目预审功能纳入指挥中心系统，由中心统一调度农工局、经发局、建设局、环保办、安监办、派出所、国土分局等相关局办进行联合审批，审批模式由“串联”改为“并联”，实现项目预审全过程留痕（如图3-1）。入驻主体在办理项目入驻业务时，借助互联网+电子签名的新技术应用，对同一项目涉及多部门入驻资格审查，则一次性在窗口报审，将原来线下交换的材料变为线上流转（如图3-2），进一步完善“简审批、严监管、优服务”的运行机制。

图3-1 项目全生命周期

图3-2 项目审批流程

健康管理新模式。将民众关心的“健康”问题纳入指挥中心，关注全民健康。全面收集社会事业管理相关数据，涵盖教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、文化、体育、社区、人口与计生等领域，主要涉及健康人群、卫生服务站、医院、慢病、药店、文体设施等信息，利用地理信息技术来分析健康人群和健康家庭的空间分布情况（如图3-3），通过大数据对比分析慢病数据，筛选出高发病区域及群体，及时进行健康教育或提供防止疾病的协助比如社区医生定期上门走访。

图3-3 健康管理

三资管理新模式。如：在明晰土地确权颁证的基础上，排摸土地种植及流转情况，准确上图，推动未流转土地逐步流转（如图3-4）；同时图上详细标明村集体建设用地资产情况，为精细化“三资”管理提供依据。

图3-4 三资管理

河道管理新模式。利用系统规范巡河工作的落实，手机端点击河道图层即可查看河道相关信息，通过联通河长制APP，能够在平台上清晰呈现出巡河轨迹、记录反馈和处理情况等具体数据，并上传至中心进行备案，确保日常巡查流程规范、责任到位（如图3-5、图3-6）。

图3-5 河道巡查轨迹

图3-6 河道巡查预警

违规整治新模式。目前“331”和“263”行动皆可通过中心实现矢量化数据管理。通过大数据平台，区域内的土地、房屋等信息皆可呈现出不同的数据图层，监督管理者一目了然，方便监管违规情况的回潮，有利构建长效管理机制。如：网格员发现疑似“三合一”、群租房等违规问题，可通过移动端数据平台对照查看当地城建、房屋信息进行现场确认；整治成效可通过网格员手机端实时视频确认，后续进行点位坐标跟踪巡查（如图3-7）。

图3-7 违规整治

应急指挥新模式。通过中心调配全镇资源，实现多领域传感器融合使用，如：古镇文保单位发生火灾、重要防汛监测点积水等预警（如图3-8），数据实时返回中心，根据隐患点人流实时监测、交通拥堵情况，就近调度网格员，中心通过与移动端互动，对现场实时分析、统一指挥。同时，指挥中心将在环保、安监、消防等领域广泛应用。

图3-8 隐患预警

发展监测新模式。在地理数据库基础上整合电子地图规划、影像视频和其他现状数据，为全镇的重大项目的规划选址以及建设施工的全生命周期管理提供了全方位的数据参考。专题地图上不同颜色的地块代表了不同类型的落户项目，任意选择一个项目即可查看项目管理的全生命周期。

1、平台完成了以地理信息资源库为基础的人口库和法人库建设，制定了沙溪镇数字综合指挥中心的技术标准规范，搭建了信息资源共建共享的公共信息服务平台，构建了沙溪镇数字综合指挥中心，实现了镇域大数据基层治理体系现代化。

2、平台运用信息化手段切实提高工作效率为基层减负。首先，平台实现基层治理在镇一级实现闭环，问题从发现到认定到最后处理反馈，从事前、事中、事后三个维度实现闭环处理，切实提高工作效率为基层肩负。其次，平台中审批服务、智慧信访、开工报告、三资监管等每一项工作都有清晰的业务流，真正把握基层治理改革重点即理清基层工作的业务，把人与事相匹配，让基层工作规范、高效运转起来。

3、平台从建设基于城镇的大数据中心开始，打造政务大数据平台，构建相关行业应用，帮助政府实现数据开放融合。将分散的、条块化的数据资源统一集中，可实现对城镇运营的监测预警、应急指挥、多网格化管理、智能决策、事件管理、协同联动等综合服务，并通过“共建、共治、共享”的城镇管理模式为新时代智慧社会的可持续发展提供有力保障。同时平台针对多项隐患整治形成专题，确保隐患排查治理精准有效，有利于构建长效管理机制，在应急指挥调度中，引入地理信息系统技术，做到精准指挥、精准调度。

4、平台为沙溪镇政府管理和决策提供高效、科学的平台，对推动沙溪镇转型发展，便民服务都具有重要意义。数字综合指挥中心的建设，开创了智慧城市在镇级行政区域建设的先河，成功支撑了城镇规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，为提高基层治理能力、打造共建共治共享的社会治理格局进行了有益的探索。

 沙溪镇以集成指挥中心的建设为开端，逐步整合全镇各条线、各职能部门的权利义务，以1+4+N的模式铺开智慧城市建设，通过中心系统实现了资源共享、数据汇聚、协同联动、智慧智能，把所有部门的数据生动丰富的以“一张图”呈现，并且能贯穿各级管理业务，推动数据实时跨部门无缝衔接，并为应急指挥、综合监管提供有力的决策支持，有效提升了政府精细化、科学化管理水平，从而实现智慧城市建设的初步成功。

沙溪镇智慧城市之数字综合指挥中心“互联网+政务服务”沙溪样本基本建成，已经有效促进了政府的决策科学化、管理精细化、运转协调化、服务个性化。下一步，沙溪镇集成指挥中心将坚持效果导向、问题导向，进一步扩大数据采集、完善系统功能，以大数据形成强有力的效能杠杆，充分挖掘信息化管理的深度价值，实现“更大、更快、更准”的目标，推动沙溪镇基层治理现代化水平的不断提升。同时我们也将继续按照改革试点要求，进一步强化“互联网+”思维，持续加大信息化建设力度，努力打造具有沙溪特色的“智慧城市大脑”升级版，为推动沙溪镇党委、镇政府各项工作迈上新的台阶提供强大助力。