一. 应用背景

　　根据国务院及国税总局的要求，各级税务稽查执法管理部门应当按照装备配备标准，为一线税务稽查执法行为和处理案件执行等执法岗位的执法人员配备符合技术标准的执法记录仪，也就是说执法记录仪要成为各级执法人员执勤、执法等日常工作必备的信息化装备。

　　随着近年来广大人民群众民主法制意识特别是涉及自身利益的维权意识迅速加强，执法部门的执法环境正发生着深刻而复杂的变化，一线执法时刻处于舆论和群众监督之下，稍有不慎就会引发负面炒作。因执法过程缺少视频、音频对执法过程进行固定，纠纷投诉责任无法认定的情况时有发生，遇到事后监督维权时，如何利用科技手段做到公正处理，切实增强公信力和说服力，提高执法办案效率，减少执法成本，已成为当前形势下迫切需要解决的问题。

　　2018年随着5G网络的即将落地，现有的执法部门数据中心无论是规模还是架构都很难适应在5G时代海量数据场景下的数据管理和分析，直接影响了执法部门的形势预判和重大决策。另一方面执法部门在执行任务时，存在执法取证难、上级指挥信息沟通难等问题。不能记录执法过程信息、上级领导和监控中心不能实时了解一线执法现状等情况，只能通过常规的通信手段或逐级上报的方式，严重影响了紧急事件的处理决策与指挥调度。在这样的背景下，特别是随着无线通信技术和视频监控技术的快速发展，需要一套针对执法部门的移动执法系统，该套系统能将执法人员快速调动到一线，实时记录执法过程，实时指挥执法过程，获得完整有效的证据，快速达到执法目的，规范化整个执法过程，真正意义上实现税务稽查的智慧税务实战应用需求。

二.建设意义及需求

　　移动执法是相对于原来的传统执法(手工执法)来说的。手工执法也就是税务稽查部门的执法人员，在执法现场需要手工用纸质媒介记录一些相关资料，执法完毕后回到单位再把记录的相关资料输入单位电脑保存。如果需要给对方开罚单，下达书面文件和通知还得回到单位写好书面文件再返回到执法现场交给被执法人员。移动执法是替代传统执法方式的一个新的执法方式，主要是利用现代移动终端技术、移动通讯技术、GIS技术、GPS技术装载到智能终端上的系统，执法人员可以进行拍照、摄像、录音、GPS定位、查询被监督单位信息、现场打印罚单、打印执法文书等操作。

　　税务稽查的视音频资料是执法办案过程中产生的重要资料，是重要的电子证据，应当严格按照法律规定和有关程序进行管理和使用，维护电子证据的真实性、可靠性、可用性、安全性。目前这些资料在使用中主要存在以下问题：

　　1、采集的视音频数据使用随意，缺少集中管理的技术条件，调阅、删除、拷贝无权限控制，安全漏洞较大;

　　2、执法记录仪数据使用传统PC机进行管理，分散存储，删除、拷贝无控制，操作无审计，容易产生泄漏、丢失和损坏;

　　3、视音频数据缺少业务信息，通常使用光盘刻录的方式作为办案纸质卷宗提交和保存，使用不方便，无法检索、统计和分析，不能和办案的其他重要信息进行关联，通过业务条件进行查询、浏览和统计分析，因此不能有效支持业务功能需求，严重影响了视音频数据的作用;

　　4、不能利用视音频数据对税务稽查办案的规范性、合法性进行监督和考核，不利于量化的手段提升税务稽查人员的办案素质和能力。

　　5、不能有效利用视音频数据，保护税务稽查人员和当事人的合法权益。

　　根据国务院的要求和统一部署，迫切需要建立起完整的技术体系，对所有视频音频数据进行一体化管理，实现对执法办案全过程的覆盖，对视音频数据和业务数据进行深度融合，达到一体化的使用、管理、和安全控制。

 

三、 设计目标

　　针对上述所发现的问题，需要一套针对税务稽查移动式执法的系统，该套系统需要使用中国联通4G+无线网络进行传输录像及文件资料;在执法过程中，更可以通过该套系统与后台进行实时交互，以便命令及指示的下达。系统不仅可进行本地事件信息的记录和保存，亦可通过中国联通4G+无线网络将关键数据等信息实时传到后台进行保存。

 优视smarteye执法记录仪是集录像、拍照、录音、数据输出等功能于一体的现场执法取证设备。该设备小巧便捷，并具有高清、夜视、超长摄录、数据保护等特点，可以对执法全过程进行客观、真实、公正、准确的记录，并能及时固定监督检查证据。

为了便于规范管理，每个执法记录仪#smarteye#的ID号对应执法队员的姓名，执法队员本人不能删除所录制的内容，所有执法视频、音频将统一传回执法队本部。一线执法队员将逐步实现“人手一台、全程摄录、严格监督”的执法模式。

执法记录仪#smarteye#的投入使用，既是对收集案件处罚证据的一种有效补充，同时也能促进执法人员规范执法，实现了对违法行为和执法行为的双重监督，标志着执法标准化、规范化建设迈上了一个新台阶。

交通执法队将以执法装备的使用管理为有力抓手，定期对执法装备使用情况进行通报，从而推进交通基层站所建设规范化、标准化

“在执法记录仪镜头下，啥事都可以明明白白，清清楚楚，既保护了被执法者，也保护了执法者，一定程度上可避免双方冲突的发生。”

“您好，我们是县地税局第一税务分局的执法人员，为保护您的合法权益、监督我们的执法行为，本次执法将全程录音录像。”县地税局税务干部辉一边微笑着一边向纳税人讲解。

县地税局的执法人员每次入户执法都能看到他们随身佩戴着一个黑匣子——执法记录仪，别看它“小小身材”，却能释放出“大大能量”。近日，枣强县地税局为管理、稽查、监控等专门为执法人员配备了16台具备实时摄像、拍照、录音等功能的执法记录仪。它的投入使用，不仅是助推法治地税建设的有益探索，也是打造“阳光税务”的重要一环。

出台《规定》促规范使用

“每次外出执法第一件事，就是认真检查执法记录仪，确保无故障、电量足。”褚升辉介绍说。为加强执法记录仪的使用和管理，枣强地税制定《县地税局执法记录仪使用管理规定》确定应用税务执法记录仪的具体执法环节，明确了记录事项、记录场合、时限要求等。并对应用税务执法记录仪的执法环节，按照时间、地点、人员、事件、起因、过程和结果等“七要素”的要求，明确了各环节需要记录的主要内容及标准。褚升辉坦言：“每次外出执法回来，我都会把记录仪所拍的内容在执法记录仪管理员的监督下上传保存到信息存储器，以备随时调取。”

全程监控推进“阳光执法”

“整个执法过程，都用执法记录仪录音录像，地税局的执法更规范、更透明了，税务人员对我们的纳税辅导、政策宣传也更严谨、更亲切了！”集团会计于洪庆感慨道。县地税局税政股负责人告诉笔者，按照要求，地税利用执法记录仪对纳税核定、定额调整、非正常认定、欠税管理等57个需现场实施的税收行政执法事项进行全过程记录，执法过程的一言一行、一举一动，都逃不过执法记录仪科技的“显微镜”，倒逼执法人员规范执法。

强化结果运用提升震慑力

“使用和推广执法记录仪不是目的，实现结果运用才是关键。”枣强县地税局局长高进良表示，“通过执法记录仪拍摄下来的每段视频影像资料，都将长期保存，作为执法监督的重要手段和证据。”执法记录仪的全面推广，不仅有效地监督了税务人员执法行为，也进一步维护了纳税人的合法权益，成为征纳关系和谐的有力抓手。

执法记录仪的推广，不仅仅是执法过程的全记录的有效手段，更是地税干部转变作风、倾情服务的真实写照。枣强地税，将进一步利用这个“监督眼”推进执法、服务、管理过程全记录，将“阳光税务”带向每一位纳税人。

 

四、 设计原则

　　系统的建设将在追求性能优越、经济实用的前提下，应遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。力图使该系统真正成为符合移动执法实际应用的信息平台。并综合考虑维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。从技术措施角度来讲，在系统的设计和实现中，严格遵守以下原则：

　　先进性和前瞻性：本系统所有的组成要素均充分地考虑其先进性，使系统的扩充和维护简单化，并满足不断提升的信息化建设与应用的要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未来技术发展的潮流。

　　标准性和开放性：本系统采用的硬件设备及软件产品均支持国内、国际通用的标准网络协议，选用的设备和技术均符合部标、行标的统一要求，符合总体设计要求，确保在统一的标准下，实现上下级信息网络的互联互通。

　　开放性：即在遵循标准性原则的基础上，采用开放的技术、结构、系统组件、用户接口，采用开放的、通信协议和技术标准，保障系统在互联或以后的扩展过程中能够稳定有效的运行，以满足业务应用需求。

　　安全性和可靠性：设备的单点故障不影响系统其他设备的正常运行，设备可带电修复故障而不影响系统的总体工作。并采取一定的预防措施和建立应急处理系统，以保证整个系统达到365天×24小时工作的要求。

　　可维护性和易管理性：整个系统中的各种设备，应是使用方便、操作简单易学，并便于维护。针对复杂和庞大的信息化系统，要求有强有力的管理手段，以便合理的管理设备资源，监视设备状态及控制设备的运行。在设计和实现系统时，考虑整个系统的便于维护性，以使系统在万一发生故障时能提供有效手段及时进行恢复，尽量减少损失。

　　可扩充性：系统的结构具有可扩展性，即设备在系统结构、系统容量与处理能力、物理联接、产品支持等方面具有扩充与升级换代的可能，采用的产品遵循通用的工业标准，以便不同类型的设备能方便灵活地接入，并满足系统规模扩充的要求。

　　兼容性：根据系统开放的协议，可方便地开发系统新的应用功能要求，实现新的上层应用和不同系统之间的互联、互通、互控。系统设备满足扩充及更换部分设备时的通用性和可替换性，以及和不同厂商设备的兼容性，对系统的管理，根据需要按可分可合的要求进行组合，即在保证单独系统可独立运行的前提下，充分考虑多系统的综合管理，最终实现系统的高度集成化。

　　

 

系统总体设计

　　2.1 设计思路

　　本方案主要分为三个部分：前端采集设备设计、数据采集工作站，以及执法记录仪管理云视频平台设计。

　　2.2 移动执法前端

　　前端建立执法终端系统，实现移动办公、信息查询、现场执法、任务管理、稽查考核、预警管理等功能(可以根据各使用单位执法特点进行每项功能的细化)。执法终端设备由智能终端PDA、蓝牙打印机、4G执法记录仪等相应的移动通讯设备完成现场执法办公，能够完成拍照、录音、摄像，填写表单，打印笔录、整改通知、执法建议等功能。

　　执法记录仪集高清摄像、数码照相、语音录制等功能于一体。它能够帮助现场执法人员及时、便捷的记录执法现场，对执法过程进行全程数字化记录，提供真实有效的现场音像资料，为事件总结、侦破和检诉提供有力证据。

　　2.3 数据采集工作站

　　数据采集工作站将执法记录仪摄录的执法资料自动拷贝，上传完毕后自动将记录仪中资料删除，对已拷贝执法资料做整理，全过程中可对已接入执法记录仪进行充电以及校时。

　　

 　　图1. 采集工作站

　　2.4 后端执法记录仪管理平台

　　移动执法后台基础设施支撑平台，需建立后台支撑系统(数据支持平台、应用支持平台、数据保护平台等)

　　2.4.1、 数据支持平台：(包括移动应用数据库、数据适配服务)移动应用数据库系统整合现有系统数据的各类数据，满足环境监察前端执法终端的业务查询需求;数据适配服务器主要承担建立数据交换共享平台，实现数据采、数据交换、数据维护、保证数据格式统一的任务，与现有业务系统实现数据的无缝对接。

　　2.4.2、 应用支持平台：(包括移动执法，移动办公和客户端接口服务)应用支撑平台主要功能有实现现场执法、任务管理、信息查询、移动应急、执法作业指导、电子地图、移动办公、离线执法、案件管理、队伍管理、核查核算、数据同步等功能。

　　2.4.3、 数据保护平台;(备份服务器)为了防止操作系统出现操作失误、软件错误或者硬件故障导致数据丢失，需要将全部或部分数据集合从移动执法平台产生的数据，备份到一个独立的设备中。

　　执法记录仪管理平台采用B/S架构，可在分局和市局多级部署，负责接收各基层单位采集工作站上传的视频信息，能够对执法记录数据进行存储、发布、检索、下载等操作，针对不同级别的用户可分配不同的权限。

　　

　　图2. 执法记录仪管理平台

　　2.5 系统构架

　　

 　　图3. 系统拓扑图

　　1、在各个稽查分局部署采集工作站，负责自动收集执法记录仪视频音频数据。

　　2、在市局/分局建立集中存储服务器和多种业务服务器，负责从各稽查分局的采集工作站中获取重要的视音频数据，存储到分局的存储服务器中，并提供各类业务功能。业务服务器可实现与警务通管理系统、六合一平台、事故处理系统等对接，实现执法办案业务数据和视音频数据的自动化关联和深度融合应用。

　　3、 所有用户，包括稽查分局的一线税务稽查人员以及各级主管部门和上级领导，通过浏览器，就能访问各种业务功能。如查询、播放、下载、标注、分类等。

　　4、 上述采集工作站、各种服务器、浏览器等通过网络进行互连。

　　2.6 终端特点

　　2.6.1 强大的高清三防监控终端

　　该系统前端设备采用高清三防移动智能执法终端，可最高录制1080P分辨率录像，且支持720P网传。支持IP68三防，3.6米跌落。同时，采用智能操作系统，可根据客户需求定制与客户业务系统融合的功能，在实现远程监控的同时，提升用户的工作效率。

　　2.6.2 视频监控与卫星定位结合

　　该系统充分考虑移动监控需求，同时结合领先的音视频编解码技术、GPS卫星定位、无线网络传输等技术，组成了一套先进的可快速部署的移动执法远程视频监控系统。

　　通过该套系统，不仅能实时监控执法人员所处地理位置，并且通过无线视频传输技术，监控指挥中心能通过现场无线视频及时观看到现场的真实情况，做到随调随看，身临其境的效果。

　　当现场设备发生报警时，通过回传的图像，监控中心能够在最短的时间内依据各种数据做出科学快速的决策，及时指挥、调度各项资源。

　　2.6.3 结构紧凑，集成度高

　　目前税务执法人员携带的执法装备繁多，由此导致的结果是设备连接复杂、连线较多，从而导致在紧急情况下可靠性不高的问题，且成本明显偏高。所以本系统中选用外置GPS模块的移动执法终端设备，有效减轻执法人员负重及成本。

　　2.6.4 视频实时预览功能

　　当执法地点情况复杂，需要后台领导迅速作出指示时，后台管理平台可直接对现场情况进行实时预览，使一些较大的案件也能在现场直接进行处理，极大的提高现场执法的力度。

　　2.6.5 专业应急调度平台VMS/smarteye

　　本系统根据高效音视频编解码技术、无线传输技术、GPS技术、海量数据存储于检索技术等，实现了实时视频监控、智能调度、报表统计、服务支持、辅助管理决策等功能，丰富的电子地图功能，视频监控和GPS无缝融合，极大地提高了铁路税务执法的运营管理及优质服务水平，有效地解决当前移动执法面临的难题。

　　该解决方案可以向用户提供视频监控、报警联动、语音对讲、录像、录像回放、网络视频矩阵、设备巡检和系统日志等多种可定制的服务，同时中心平台还支持对前端设备的管理，服务器的管理、用户的管理，报警的管理，系统的管理、日志的管理和录像的管理等，满足用户的各种应用需求。