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智慧国网安全生产风险管控

发布时间: 2024-12-30 09:31:06
随着《电力监控系统安全防护规定》2024-27号令的发布，电力企业和电力监控系统产品供应商和服务商应该怎么办？本文在解读27号令核心内容的基础上，列出了2024-27号令和2014-14号令的主要新增要求，同时针对电力监控系统安全防护的责任主体，也就是电力企业，以及电力监控系统产品供应商和服务商应该如何改进和加强的相关措施等，进行了初步思考，供同行参考指正。【宜水翔龙】
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一、《电力监控系统安全防护规定》2024-27号令核心内容

1. 目的和适用范围
   - 强化电力监控系统安全防护，保障电力系统安全稳定运行。
   - 适用于中国境内的电力监控系统运营者及相关单位。
2. 安全原则
   - 落实国家网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护制度。
   - 坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则。
3. 安全技术要求
   - 实施分区防护，分为生产控制区（安全Ⅰ区和安全Ⅱ区）和管理信息区（安全Ⅲ区和安全Ⅳ区）。
   - 业务模块根据功能和安全等级部署，确保不降低安全防护强度。
   - 设置安全接入区，使用电力监控专用网络，实现物理层面的安全隔离。
   - 在不同安全区域间设置单向安全隔离装置和访问控制设备。
4. 安全管理
   - 运营者是安全防护的责任主体，建立健全安全防护管理制度。
   - 保证网络安全技术措施与电力监控系统同步规划、建设、使用。
   - 建立安全防护评估制度，定期报告安全防护评估和整改情况。
5. 应急措施
   - 建立系统备用和恢复机制，定期备份数据，进行恢复性测试。
   - 制定应急预案并定期演练，遭受网络攻击时立即启动应急预案。
6. 监督管理
   - 国家能源局负责制定相关管理和技术规范，进行监督管理。
   - 对违反规定的运营者，国家能源局及其派出机构可责令改正并处罚。
7. 附则
   - 定义了电力监控系统、电力监控专用网络、物理访问控制等术语。
   - 本规定自2025年1月1日起施行，废止2014年的旧规定。
为后续工作方便，特别附上官方原文链接
《电力监控系统安全防护规定》2024-27号令
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二、2024-27号令和2014-14号令的主要新增要求
与2014年颁布的《电力监控系统安全防护规定》第14号令相比，2024-27号令有以下主要区别和新增要求：
1. 法律依据更新
   - 新规定增加了《中华人民共和国网络安全法》等作为法律依据，而2014年的规定主要依据《电力监管条例》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》。
2. 安全防护原则
   - 新增了“安全免疫、态势感知、动态评估和备用应急措施”作为电力监控系统安全防护的原则。
3. 分区防护细化
   - 新规定将电力监控系统分为生产控制区（安全Ⅰ区和安全Ⅱ区）和管理信息区（安全Ⅲ区和安全Ⅳ区），而2014年的规定只提到了生产控制大区和管理信息大区。
4. 业务模块部署
   - 新规定要求电力监控系统各业务模块根据功能和安全等级要求部署，并对不同区域的业务模块提出了具体的防护要求。
5. 安全接入区
   - 新增了关于安全接入区的规定，要求部署在生产控制区的业务模块与终端联接使用非电力监控专用网络时，应当设立安全接入区。
6. 安全产品管理
   - 新增了电力监控系统专用安全产品管理的规定，包括建立管理委员会、统一技术路线、安全认证和安全检测等。
7. 网络安全监测预警机制
   - 新增了运营者应当建立网络安全监测预警机制的要求，并建设基于内置探针等的网络安全监测手段。
8. 应急措施
   - 新增了对重要电力监控系统建立系统备用和恢复机制的要求，以及健全电力监控系统安全的联合防护和应急机制，并定期开展演练。
9. 监督管理
   - 新增了国家能源局负责制定电力监控系统安全防护相关管理和技术规范，以及电力调度机构负责技术支持的规定。
10. 法律责任
    - 新规定明确了对违反规定行为的处罚措施，包括责令改正、警告和罚款等，而2014年的规定中并未详细说明这些处罚措施。
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此外，电力监控系统的范围已经扩大，明确将虚拟电厂和电力现货交易系统等纳入电力监控系统，电力监控系统包括但不限于实现继电保护和安全自动控制、调度监控、变电站（换流站）监控、发电厂监控、新能源发电监控、分布式电源监控、储能电站监控、虚拟电厂监控、配电自动化、变电站集控、发电集中监视、发电机励磁和调速、电力现货市场交易、直流控制保护、负荷监控、计费控制等功能的系统，以及支撑以上功能的通信设施、数据网络及配套网管系统。
以上主要变化体现了电力监控系统安全防护规定随着技术发展和网络安全形势变化的更新和完善。
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三、电力企业应调整和加强自身电力监控系统的安全防护的主要事项
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电力企业作为责任主体，应采取以下措施调整和加强自身电力监控系统的安全防护：
1. 建立健全安全管理制度
   - 根据“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，电力企业需要建立健全电力监控系统安全防护管理制度，将安全防护工作及其信息报送纳入日常安全生产管理体系，并落实分级负责的责任制。
2. 同步规划、建设、使用网络安全技术措施
   - 在电力监控系统规划设计、建设运营过程中，电力企业应保证网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。
3. 制定并实施安全防护方案
   - 电力企业在规划设计阶段应制定电力监控系统安全防护方案，并通过审核，系统投运前完成方案实施并验收。
4. 优先选用安全可信的产品和服务
   - 电力企业应优先选用安全可信的产品和服务，不得使用存在已知安全缺陷、漏洞等风险的产品。
5. 建立网络安全监测预警机制
   - 电力企业应建立网络安全监测预警机制，实时监视分析电力监控系统网络安全运行状态及可疑行为告警，并与电力调度机构同步信息。
6. 加强安全防护评估
   - 电力企业应健全安全防护评估制度，采取自评估和检查评估的方式，将电力监控系统安全防护评估纳入电力系统安全评价体系。
7. 合同管理
   - 电力企业应以合同条款要求供应商保证产品和服务安全，存在安全缺陷、漏洞时立即采取补救措施，并及时告知电力企业。
8. 加强电力监控系统专用安全产品管理
   - 电力企业应参与电力监控系统专用安全产品管理委员会的工作，采用统一技术路线，确保专用安全产品安全可控。
9. 建立系统备用和恢复机制
   - 对重要设备进行冗余配置，对重要数据定期备份，并进行恢复性测试，以保障业务连续性。
10. 制定应急预案并定期演练
    - 电力企业应健全电力监控系统安全的联合防护和应急机制，制定应急预案并定期开展演练。
11.加强技术监督
    - 电力企业应建立健全技术监督组织机构、制度标准，配备满足技术监督要求的人员、装备及相关资源，规范开展本单位技术监督工作。
建议电力企业通过上述措施进一步调整和加强电力监控系统的安全防护，切实保障电力系统的安全稳定运行。
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四、电力监控系统安全产品提供商和服务商应调整和加强电力监控系统安全防护的主要事项

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作为电力监控系统安全产品提供商和服务商，应根据《电力监控系统安全防护规定》调整和加强有关安全防护工作，具体措施如下：
1. 确保产品和服务安全
   - 提供的产品和服务不得设置恶意程序、不存在已知安全缺陷和漏洞，并在产品和服务的全生命周期内负责。
   - 当产品和服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应立即采取补救措施，并及时告知运营者。
   - 当存在重大漏洞隐患时，及时向国家能源局及其派出机构报告。
2. 采用统一技术路线
   - 电力监控系统专用安全产品应采用统一的技术路线，并参与电力监控系统专用安全产品管理委员会的工作，负责电力监控系统专用安全产品管理，统筹解决重大问题，保障电力监控系统专用安全产品安全可控。
3. 落实供应链安全管控
   - 推动安全认证和安全检测，督促运营者及相关单位落实供应链安全管控措施。
   - 组织开展电力监控系统专用安全产品风险评估，对存在安全风险的电力监控系统专用安全产品进行通报。
4. 加强产品和服务的安全加固
   - 电力监控系统投运前应当进行安全加固，对于已经投入运行且存在漏洞或风险的系统及设备，应当按照国家能源局及其派出机构的要求及时进行整改。
5. 建立网络安全监测预警机制
   - 建设基于内置探针等的网络安全监测手段，实时监视分析电力监控系统网络安全运行状态及可疑行为告警，并与电力调度机构同步信息。
6. 加强应急能力建设
   - 建立健全电力监控系统网络安全监测预警机制，丰富监测采集手段，扩展监测覆盖范围，进一步提高网络安全态势感知水平和应急处置能力。
7. 深化电力监控系统安全防护能力
   - 落实电力监控系统安全分区部署，强化供应链安全与内生安全，优先采用安全可信产品，推广供应链全环节可信管理措施，增强产业链供应链风险防控能力。
8. 构建系统内生安全属性
   - 通过开发设计与配置等手段构建系统内生安全属性，逐步建立系统本体安全免疫能力。
建议电力监控系统安全产品提供商和服务商通过上述措施，进一步调整和加强电力监控系统的安全防护，切实履行法律责任和义务，共同保障电力系统的安全稳定运行。

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