4G执法记录仪，应急系统建设，应急指挥调度，应急系统国家标准
一、项目背景
1. 市应急管理信息化能力提升建设项目
依据《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力天津市总体规划》提出的“提升应急智慧化水平。加强应急智慧平台建设，按照‘体系完整、资源丰富、灵活装配、多方协同’的建设思路，汇聚各部门各类数据，实现应急管理‘一张图’。建设战术互联网骨干网（地面骨干节点）、应急战术子网和救援现场物联感知网，完善应急一体化通信网络。开展天津市应急指挥网升级改造工程，建设天津市应急管理视频资源池平台，汇聚各类安全生产、自然灾害防控、避难场所、救援现场等视频资源。整合各类灾害风险数据，加强应急数据治理，实现应急管理信息资源数据统一编码、一数一源、动态更新，为应急决策提供强力支撑。”的要求，按照《国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于抓紧梳理报送增发国债项目的通知》（发改办投资〔2023〕889号）以及国家自然灾害应急能力提升项目实施方案关于此工程的支持范围和相关规划，结合近年来防灾减灾暴露出来的短板弱项，搭建大安全大应急框架，着力推动全市开展天津市应急管理信息化能力提升建设项目、天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目建设。以天津市应急管理信息化能力提升建设项目为顶层设计，以另外两个项目为基础支撑。实现灾害风险全要素监测预警和全要素综合研判，切实提升天津市灾害事故风险防范能力、应急指挥能力和协同应急救援能力。AIoT万物智联，智能安全帽生产厂家，执法记录仪生产厂家，智能安全帽、智能头盔、头盔记录仪、执法记录仪、智能视频分析/边缘计算AI盒子、车载DVR/NVR、布控球、智能眼镜、智能手电、无人机4G补传系统等统一接入大型融合通信可视指挥调度平台VMS/smarteye 。
2. 天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目
本项目是贯彻落实《“十四五”国家综合防灾减灾规划》部署要求的重要举措。党的二十大报告强调，要“建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，“提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。
建成跨地域、跨部门、跨层级的自然灾害监测预警体系，实现各类自然灾害监测预警、指挥救援信息的横向互联、纵向互通，重点灾害风险区域视频监控广泛覆盖，实时监测、动态预警、指挥联动、一键叫应的自然灾害防治能力显著提升。基本建成贯通天津市市、区的应急指挥调度系统，视频指挥覆盖全市应急管理部门。建成“上下贯通、左右联通”的灾害调度通信网络，灾害状态下应急通信能力大幅提升。
横向打通自然资源、住建、交通、水利、气象、林草、地震等横向部门自然灾害监测预警数据资源，形成畅通的数据共享网络，纵向汇聚各区自然灾害数据，广泛汇聚电力、电信、互联网舆情信息等社会数据资源，实现跨业务、跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。构建全市统一的网络安全系统、应急指挥信息网的违规外联检测与管控系统及全市统一的跨网安全接入与数据安全交换系统，建立安全可靠的网络安全防护体系。
3. 天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目
为深入贯彻习近平总书记关于加强应急航空救援能力建设的重要论述和中央政治局常务委员会会议精神，按照《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”应急救援力量建设规划》中关于加强无人机建设要求，进一步加强航空救援体系建设，建强无人机保障力量，建立基于无人机的大小结合、功能互补、反应灵敏的航空救援体系，为市区两级配备各型无人机应急救援平台，大中型航空应急救援能力基本覆盖自然灾害综合风险中等级别及以上区域和地震、森林火灾、洪涝灾害等单灾种高风险区域，初步构建大小结合、高低协同的无人机救援体系。
二、设计依据
《中华人民共和国防洪法》（全国人大常委会 2016 年修正）
《中华人民共和国安全生产法》（2021 年 6 月 10 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议）
《中华人民共和国防震减灾法》（主席令〔2008〕7 号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令〔2007〕第 69 号）
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 591 号）
《森林防火条例》（国务院令 541 号）
《地震预报管理条例》（国务院令第 255 号）
《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147 号）
国务院安委会办公室关于印发《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023 版）》的通知（安委办函〔2023〕145 号）
《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》的通知（安委〔2020〕10 号）
《国务院安委会办公室 应急管理部关于加快危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办〔2019〕21 号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令，第 2 号）
《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发地方应急管理信息化 2023 年任务书》的通知（应急科信办〔2023〕3 号）
《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发地方应急管理信息化 2022 年任务书》的通知（应急科信办〔2022〕3 号）
《应急部科信办关于印发应急管理信息化 2021 年建设任务书的通知》（应急科信办〔2021〕1 号）
《应急部科信办关于印发应急管理信息化 2020 年建设任务书的通知》（应急科信办〔2019〕14 号）
《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书的通知》（应急科信办〔2019〕2 号）
《应急管理部办公厅关于印发 2019 年地方应急管理信息化实施指南的通知》（应急厅〔2019〕22 号）
应急管理部办公厅关于加快推进工贸行业粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设应用的通知（应急厅函〔2023〕82 号）
《关于印发<自然灾害监测预警信息化工程实施方案>的通知》（应急厅〔2020〕27 号）
《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力天津市总体规划》
《天津市人民政府关于印发天津市突发事件总体应急预案的通知》（津政规〔2021〕1 号）
《天津市应急管理“十四五”规划》
《天津市应急管理信息化“十四五”规划》
《中华人民共和国网络安全法》（主席令〔2016〕53号）
《中华人民共和国防汛条例》（国务院令588号）
《自然灾害救助条例》（国务院令577号）
《中华人民共和国抗旱条例》（国务院令552号）
《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）
《“十四五”国家综合防灾减灾规划》(国减发〔2022〕1号)
国务院关于印发《“十四五”国家应急体系规划》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》
国务院安委会办公室、国家减灾委办公室、应急管理部《关于加强应急基础信息管理的通知》（安委办〔2019〕8号）
国务院安全生产委员会关于印发《“十四五”国家安全生产规划》的通知（安委[2022]7号）
应急管理部、国家矿山安全监察局关于印发 《“十四五”矿山安全生产规划》的通知（应急〔2022〕64号）
应急管理部关于印发《“十四五”应急救援力量建设规划》的通知（应急〔2022〕61号）
应急管理部关于印发《“十四五”应急管理装备发展规划》的通知（应急〔2022〕112号）
应急管理部关于印发“十四五”智慧应急规划的通知（应急〔2022〕96号）
应急管理部科技部关于印发“十四五”应急管理科技创新规划的通知（应急〔2021〕105号）
应急管理部《关于印发<“十四五”应急管理标准化发展计划>的通知》（应急(2022)34号）
应急管理部《关于推进应急管理信息化建设的意见》[应急（2021）31号]
应急管理部办公厅《关于印发<“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案>的通知》(应急厅〔2021〕27号)
《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）（概要版）》
《天津市应急管理科技创新“十四五”规划》
《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016）
《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》
《公安视频图像分析系统第1部分：通用技术要求》（GA/T 1399.1-2017）
《公安视频图像分析系统第2部分：视频图像内容分析及描述技术要求》）（GA/T 1399.2-2017）
《公安视频图像信息应用系统第1部分：通用技术要求》（GA/T 1400.1-2017）
《公安视频图像信息应用系统第2部分：应用平台技术要求》（GA/T 1400.2-2017）
《公安视频图像信息应用系统第3部分：数据库技术要求》（GA/T 1400.3-2017）
《公安视频图像信息应用系统第4部分：接口协议要求》（GA/T 1400.4-2017）
《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》（GB37300-2018）
《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724-2017）
《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》（GB35114-2017）
《信息安全技术 物联网感知终端应用安全技术要求》（GB/T 36951-2018）
《信息安全技术 物联网感知层网关安全技术要求》（GB/T 37024-2018）
《信息安全技术 物联网感知层接入通信网的安全要求》（GB/T 37093-2018）
《信息安全技术 物联网数据传输安全技术要求》（GB/T 37025-2018）
《计算机信息系统安全等级保护划分准则》（GB 17859-1999）
《信息安全技术 信息安全风险评估规范》（GB/T 20984-2007）
《信息安全技术 信息安全风险评估实施指南》（GB/T 31509-2015）
《信息安全技术 信息安全风险管理》（GB/T 31722-2015）
《信息安全技术 信息安全风险处理实施指南》（GB/T 33132-2016）
《信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2008）
《信息安全技术 信息安全管理体系要求》（GB/T 22080-2016）
《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）
《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019）
《信息安全技术 网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）
《信息安全技术 网络安全等级保护安全管理中心技术要求》（GB/T 36958-2018）
《信息安全技术 网络安全等级保护测试评估技术指南》(GB/T 36627-2018)
《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）
《信息安全技术 网络安全等级保护测评过程指南》（GB/T 28449-2018）
《信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T 25058-2019）
《信息安全管理体系要求》（ISO/IEC 27001-2013）
《中华人民共和国航空法》；
《中华人民共和国飞行基本规则》；
《通用航空飞行管制条例》
《天津市2023年应急救援体系建设工作要点》
《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB 42950-2023）
《无人机航摄安全作业基本要求》（CH/Z 3001-2010 ）
《无人机航摄系统技术要求》（CH/Z 3002-2010）
《关于公布民用机场障碍物限制面保护范围的公告》
《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》
《无人机围栏》和《无人机云系统接口数据规范》
《民用驾航空器经营性行活动管理办法》
《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南》
《无人机驾驶航空器飞行管理暂行条例》
三、建设需求
1.天津市应急管理信息化能力提升建设项目
通过本次项目建设，依托国家政策全面梳理防灾减灾抗灾、救援保障、应急管理相关政务职能，加强成员单位地图资源、视频资源、数据资源、物联感知资源汇聚，强化专业特色应用研发，深化智能化应用，形成覆盖全市范围的应急管理“一张图”体系。具体内容如下：
（1）天津市应急管理一张图
天津市应急管理一张图集成应急管理相关的感知信息、业务信息和信息化系统等资源，充分融合本次项目建设的通信能力、软硬件信息化建设成果，汇聚自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等各类自然资源和空间地理信息数据图层，以及全市应急委办局相关数据，叠加应急指挥专业数据图层，实现对全市各类突发事件、应急资源、应急响应、重点目标等辅助信息和现场实时音视频等数据的上图呈现。实时掌握全市突发事件态势、应急资源分布情况、并可在图上完成全流程辅助决策。根据突发事件应急处置和风险防控的需要，实现一张图应急指挥调度。建设内容涵盖全市应急指挥救援辅助决策一张图、不同行业的监测预警处置一张图、综合应急管理能力评估一张图。
天津市应急指挥救援辅助决策一张图提供全流程辅助决策信息可视化上图展示。结合不同灾害事故场景下应急指挥实际业务需求，实现多源异构数据大屏动态综合展示，提供多灾种、多场景、多事件辅助决策支持，给予应急决策人员更全面、更有重点的信息展示。
自然灾害监测预警一张图主要用于针对防洪防汛、林火、地震地质、海洋灾害、风暴潮等场景。根据灾害类型通过自建系统或接入专业部门系统，建成集灾害监测、预警、初步研判等功能，通过数据共享、应用协同、场景可视、精准管控等工作，推动监测预警数字化转型，快速汇聚气象、水文、人口、交通、承灾体等动静态信息，持续评估全市致灾风险，对于重特大灾害提供预警研判能力，提高全市防灾水平。
安全生产监测预警一张图主要用于灾害过程中，全面汇聚危化品、重点工贸企业、城市消防、燃气等多类承载体安全风险要素，动态评估全市安全风险态势，及时聚焦受灾过程可能影响的安全生产重大风险隐患。
综合分析预警是在自然灾害和安全生产各领域监测预警、数据汇集的基础上，实现综合预警联动处置的一体化管理。主要为市委市政府和应急管理部门“三委三部”成员单位提供安全运行现状评估、风险分析警示和预警全流程管理等业务支撑。联动处置是实时跟进风险处置的具体情况，对涉及不同行业部门预警信息的处置进行发布、跟踪，处置，督办直至闭环核销。
综合应急管理能力评估一张图面向全市应急领域，基于数据治理平台数据成果，汇聚全市综合应急管理能力的相关数据，需通过应急能力评估系统实现数据的直观呈现与局内应急数据统一业务出口，并通过综合可视化大屏模块，提供面向应急处置、指挥救援等工作场景的态势感知分析能力。
（2）一张图基础支撑建设
完成应急局地理信息平台基础能力提升与共享能力。提供全市各委办局地图资源接入汇聚服务、补充重点区域三维数据、遥感数据等。
提供全市各类视频监控资源接入汇聚服务，打造全市应急视频资源池。保证调度会议视频、各方监测预警视频监控资源以及必要的现场移动回传视频资源的汇聚，配备一辆现场指挥车，提升移动视频回传能力和视频资源到现场能力。
提供全市应急数据治理服务。汇聚灾害全要素数据资源，形成全市防灾减灾数据资源池，提升数据分区存储、共享交换、分级分类基础平台能力，为上层应急管理“一张图”提供全方面的辅助决策能力。
改造应急指挥车。主要包括装载平台分系统、指挥信息分系统、综合保障分系统，具备卫星通信、PDT通信、自组网通信、LTE宽带专网通信、天通通信、北斗通信、光纤通信等多种通信手段及视频会商、语音交换等控制指挥手段。平台建设完成后与现有的通信车和固定指挥所设施共同构成立体化应急指挥通信平台。作为事发现场的通信枢纽及现场指挥人员决策会商的会议平台，负责搭建传输链路，实现现场人员与指挥中心人员的信息互通。
延伸扩建全市指挥信息网、扩大感知网络。建设易受灾害损坏、扩大灾害影响单位的重大危险源物联感知平台，补充必要的物联传感设备，形成中心、行业、边缘、终端四级贯通的物联感知网。
建设综合应急知识库。结合知识图谱，模型算法等优势技术，形成预案、知识库、智能问答为一体的智能应急知识库，可为工作人员提供操作简便，数据整合的知识系统，也可为各类应用提供统一的知识服务能力。
（3）应急管理部分基础能力提升
指挥中心网络及电力改造。通过对应急指挥中心指挥网、政务外网、互联网三网优化改造，双路电力保障、备份电力保障对接优化改造等工作予以提升，用于我局后续灾后重建、应急管理一张图、自然灾害应急能力提升等信息化项目硬件设备安置。
已建业务系统升级。改造或新建应急局内相关业务系统，包括应急执法系统、工贸企业重点领域粉尘涉爆企业监测预警系统等内容，加强应急局各处室信息化应用能力。
安评机构管理系统建设。提供本市安全评价管理、安全工程师管理、项目过程监控、反馈投诉等功能的建设，提供全流程的事件办理与可视化能力。
（4）整体安全可靠自主可控能力提升
云资源平台基座改造。建设自主可控安全可靠的即时通讯软件、国产数据库、信创中间件等基础软件，支撑本项目建设。通过对重点应用系统和数据进行备份，改造局内已有安全平台及运维体系，保障本项目网络、数据、应用全部建设成果安全可靠自主可控。
预案管理系统升级。在一期项目中实现了对应急预案的管理、分类、统计和修订，有效提高了预案信息化管理水平，提升了预案编制的科学性和可操作性。本期在一期基础上，实现相关功能的自主可控改造，实现预案结构化，提升应急预案管理系统的安全性。
专家信息系统建设。包括对专家信息的管理，包括对专家任务类别管理、专家遴选管理、专家日常管理工作及专家评价管理情况进行动态及静态信息的全要素管理等功能。
救援队伍信息管理系统建设。为进一步落实国家和市委市政府关于队伍管理建设的指示精神，天津市应急管理局将建设统筹全市队伍管理的信息化平台。系统将提升应急救援能力，强化应急处置流程，促进应急管理模式的优化，从而提升应急救援指挥效率与效能。通过围绕专业救援队伍、社会应急力量等各类救援队伍系统将实现队伍信息、人员信息、装备信息、培训演练信息等方面的管理，以系统为抓手规范救援队伍管理体系的建设。
2.天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目
主要建设提升综合风险监测预警能力、提升指挥调度能力、提升应急管理数据管理服务能力、提升支撑保障能力等四个方面，具体如下：
（1）提升综合风险监测预警能力
1) 应急管理综合应用平台
天津市综合应用已具备部分系统集成、统一门户，部分系统的统一身份认证等基础支撑能力，能够将现有系统和新建业务系统通过整合集成或数据迁移的方式汇聚至应急管理综合应用平台，实现业务协同。当前，系统已集成天津市应急救援指挥系统、天津市应急管理局培训教育管理系统、天津市安全生产基础管理系统、天津市应急资源管理系统、天津市应急预案管理系统、天津市12350安全生产特服专线受理系统、天津市应急融合感知平台、天津市应急管理局数据治理系统、天津市应急管理局自然灾害监测预警系统、安责险信息管理系统等10个系统。
本次设计需在原有基础上接入天津市安全生产防控网、天津市隐患排查治理信息化系统、天津市危险化学品安全生产风险监测预警系统、天津市城市安全风险信息管理系统、天津市应急管理执法平台等5个系统，并完成单点登录及集成对接。
需针对自然灾害业务，整合集成现有分散、独立的业务系统和新建业务系统，包括应急指挥一张图、应急资源管理平台、铁塔电力大数据、网罗天下等系统，优化地方应急管理综合应用平台，加强应急指挥一张图、国家自然灾害综合监测预警系统等应急部统建系统集成应用，并完成统一身份认证。同时，需结合天津市本地化灾害特点，针对国家自然灾害综合风险监测预警系统进行综合风险会商研判、重大灾害预警评估、灾害综合风险隐患监测、灾害综合风险趋势预测、灾害综合风险区划评估等个性化定制，补充完善森林火险监测预警能力建设、应急响应处置和应急叫应能力，满足天津市应用需求的同时，推动系统深度融合应用。
2) 森林草原火险综合监测站。
天津市地处华北平原北部，含有平原、山地、丘陵三种地形，地形复杂，气候多变，森林火灾风险隐患增加、监测预防任务较重。作为华北区域森林防火建设省（市）之一，天津市森林防火是集平原和山区特点为一体的地区，特别是北部山区林地范围广，森林防火难度大。蓟州区和武清区被列入国家森林火灾高风险区，为我市森林防火重点区域。
天津市山地主要分布在市域北部蓟州区与燕山南侧接壤之处，山区植被茂密，林木绿化率达到49.5%，动植物资源丰富，是天津市重要的水源涵养地和生物多样性的物种基因库。截止2021年天津市森林监测调查成果，天津市林木资源面积地面积23.95万hm²、森林面积15.44万hm²、森林覆盖率13.07%。
目前森林防火主要存在以下问题部分通讯设备老化，指挥联络能力有待加强。森林防火监测预防体系虽然有了一定的建设成果，但仍处在发展初期阶段。早期建成的一些设备和北斗定位系统已不能满足新形势下智慧化动态实时防火需求，定位接收时间过长。另外，虽然目前森防监测预防的各类系统已达十余套，但部分系统内部之间尚未实现兼容，形成了信息孤岛，急需开发综合信息平台，对各个应用系统进行整合。
森林火险高风险区监控设施老化、监控手段落后，缺少智慧化新技术、新产品的辅助支撑。已经建设完成的森林防火视频监控系统自建成投用以来，在林区关键部位森林火灾早发现早处置中发挥了重要作用。随着系统设备运行时间的增长，供电不足、图像采集不清晰、传输不稳定等系统故障时有发生，维保成本不断增长，需要探索新的模式，确保设备的正常运行。本次项目拟建设新型森林草原火险因子综合监测站，综合提升火险感知的实时性、准确性。
3) 灾害风险视频监控汇聚平台。
目前市级视频资源的汇聚数量少，现有视频资源汇聚平台也不具备上十万路视频接入的承载能力，无法满足在发生重大自然灾害后的指挥调度支撑能力。
按照上级单位要求，市应急局建设视频监控资源汇聚系统要具备对50万路以上的视频的接入管理能力，实现视频管理、视频点播、视频回看等基础功能和电子围栏、区域入侵监测、人群聚集识别、水体识别、烟火识别等智能分析能力，形成市级视频资源池。各区应急管理部门建设区级视频监控资源汇聚级联系统，具备对5万路以上的视频的接入管理能力，形成各区视频级联节点，实现与市级视频监控平台的互联互通。在全市范围内，针对森林草原重点防控等区域，利用现有铁塔、电力等公共设施资源部署视频监控设备，提升应急监测监控能力。
（2）提升指挥调度能力
1) 建设备份视频指挥调度系统
天津市应急管理局指挥信息网视频会议部分终端视频输出接口不支持高清输出，设备已日渐老旧，性能、稳定性、兼容性不足。
此次建设应满足市、区级应急指挥视频调度系统与视频会议系统双向备份率达到100%，可同时支撑指挥调度2场以上灾害事故。
2) 配备视频会议多点控制器MCU及终端
目前区应急管理局在电子政务外网还未部署视频会议多点控制器，不满足上级单位的全面冗余备份机制要求。为达到应急指挥7*24小时全时可用要求，结合现网实际情况，需为区级配备新增MCU平台，满足全面冗余备份机制，本次电子政务外网视频调度系统的扩容要充分考虑与已有系统标准兼容、利旧现网已有视频调度视频会议系统。
3) 配备值班室协同调度终端
区级应急管理单位还未部署值班室协同系统，无法有效支撑应值应守日常工作；考虑应急场景的突发性与频度性，结合现有网络实际情况，每个值班室应满足应急指挥系统应值应守要求应急指挥中心设备改造。
4) 应急指挥中心设备改造需求
市级指挥中心改造。根据应急管理部实施方案要求，天津市应急局自2020年10月搬迁至创智西园新址以来，作为局机关仅有的3个可容纳50人以上的会议室，开会频次高、参会人数多，会议规格和标准要求严格(曾接待省部级领导参会)。随着近年来线上线下会议、调度等对信息化保障的需求场景呈多样化和复杂化趋势，会场原有大屏显示、音响话筒以及吸音、隔音、音效等基础条件越发难以满足实际需求，迫切需要进行升级改造。
区级指挥中心改造。由于部分区级应急指挥中心存在视频切换系统缺失，会议扩声设备老旧，大屏显示效果差以及财政资金紧张等问题，为强化各级应急指挥部工程，计划各级部门升级屏幕、扩音、指挥调度音视频等信息化基础设施设备。东丽区、西青区、河北区等7个区县指挥中心音视频设备难以满足指挥调度需要，需要改造。
5) 通信装备配备
370MHz集群固定站。目前，天津市应急管理局已建设市本级应急指挥窄带无线通信网，包括核心网、同频同播控制器、基站、网管及调度系统，以及配套终端。为满足日常和应急情况下部-市-区多级应急调度指挥通信保障需求，需采用“公专互补、固移搭配、宽窄融合”的模式来实现各类区域的无缝覆盖，全方面解决全市应急管理部门用户的城市重大事故救援、野外自然灾害事故救援、森林消防灭火救援等任务。
370MHz自组网固定站，在灾害易发多发的城镇周边山区或高风险区域部署370MHz窄带自组网固定站，重点满足森林草原火灾、洪涝地质灾害等应急救援需求，形成贯穿各指挥层级、联通各横向协作单位的语音指挥网，提升“三断”条件下应急通讯能力，提供在北部山区内不同通讯终端的入网需求，切实提升日常战训、城市救援、业务协同、灾情报送和通信保底能力。
移动便携终端。根据各区县的实际需求，本次为各区县配备370MHz终端、北斗终端、卫星电话融合终端。为重点围绕城市人口密集区和部分多灾易灾的偏远山区的应急管理人员、灾害信息报送人员配备。
统筹全市370MHz指挥通信网络设计、系统建设、终端配备、频率规划与管理等工作，规划全市370MHz集群同播固定站，易因灾致断电断网的洪涝、森林草原和地震高风险区域建设370MHz窄带自组网固定站，实现统建共用。补充建设370MHz集群同播固定站，接入属地集群同播控制器（未建设的，本次应补充建设）。统筹建设全省370MHz窄带自组网固定站，实现与370MHz数字集群网互联互通。统筹配备全市370MHz移动集群基站。
（3）提升应急管理数据管理服务能力
天津市自开展自然灾害综合风险普查以来，搜集调查掌握了大量的自然灾害致灾因子、承灾体及防灾减灾能力等数十万条应急管理空间信息数据，但现有应急管理数据多为自然资源、测绘、交通、民政等10余个其他系统数据零散汇集，存在标准不统一、信息零乱、数据冗余多、针对性不强及应急要素信息缺失等缺点。急需按照相关规范要求进行编目，形成数据资源池，并针对数据的类型、应用模式、业务场景等因素，制定和执行科学分类、标准统一、流程规范的数据组织方案，为天津市应急管理空间信息数据库提供数据保障。
本次项目需建设数据治理系统。具备本地区多源异构灾害风险数据接入汇聚、数据预览、数据血缘管理、数据质量管理、数据分类分级管理、多模态数据处理、数据全生命周期运维管理等功能，健全完善自然灾害基础数据库、综合减灾能力数据库、承灾体数据库、地理空间数据库、专题应用数据库等，形成地方数据资源目录，集成至应急管理综合应用平台，为市、区两级防灾减灾救灾业务提供数据支撑，提升防灾减灾救灾工作的效率和准确性。
建设三维数据处理系统。具备三维数据管理服务和信息提取能力，集成至应急管理综合应用平台，实现与应急管理部地理信息系统互联互通，满足国家应急指挥总部调度需求。
（4）提升支撑保障能力
我市应急管理局已经完成了网络信息安全建设，并且有大量异构设备。然而，现网中存在许多问题，包括缺乏安全事件分析、整体的网络流量分析梳理、基于整网的安全运维分析、高持续性入侵检测分析等。同时，也无法进行威胁情报关联分析和基于整网安全的风险可视化等。
针对以上问题需建设网络安全监测预警系统。市应急局建设应急指挥网网络安全监测预警系统，统一汇聚全市应急指挥网网络安全数据，感知展示应急指挥网网络安全态势。网络安全监测预警系统由市级网络安全态势感知平台和市、区两级流量检测探针组成，网络安全态势感知平台汇聚告警信息、监测数据、各类日志等安全数据，可进行网络威胁监测预警、分析研判、应急处置和溯源追踪，具备向应急管理部安全管理中心统一汇聚安全数据能力。
建设跨网安全接入与数据安全交换系统。市应急局建设跨网安全接入与数据安全交换系统，为全市应急管理部门提供跨网安全接入和数据安全交换通道，用于业务应用、终端设备等跨网安全通信，满足音视频、数据文件等安全交换需要，具备常见威胁攻击检测、发现与管控能力。
建设网络违规外联检测与终端准入管控系统。市应急局建设应急指挥网网络违规外联检测控制台，与市、区两级分别部署的网络违规外联检测器进行联动，监测发现不同网络间的违规连接事件，监测数据汇聚至市级网络安全态势感知平台。
配备现场应急感知技术装备。在现有技术装备的基础上，充分利用无人机三维建模、边坡雷达、红外探测等技术，加强市应急局灾害现场应急感知技术支撑能力建设，配备灾害现场快速三维态势感知装备、灾害现场边坡安全监测雷达系统、手持式长波红外成像气体检漏仪等专业的灾害现场风险感知和监测预警装备，提升灾害现场三维实景模型构建、辅助开展灾害风险辨识和态势研判等技术支撑能力。
3.天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目
长期以来，我市在应对自然灾害救援工作时，缺少更加准确、科学和便捷的相关设备及技术。需要科学防灾、精准施策，才能高效地完成救援任务。而无人机技术的出现，有助于进一步完善应急救援工作的精准性和高效性。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空救援具有快速、高效、受地理空间限制较少的优势，成为世界许多国家普遍采用的有效救援手段，并形成了较为完整的空中救援体系。而无人机依靠其独有的飞行特点日益成为防汛救灾、应急救援的重要设备。
针对本次项目需以无人机为基础，搭载通信、侦测、救援等不同任务载荷，构建无人机救援平台，加强无人机平台共用、系统整合。本次建设规模覆盖全市高风险区和中高风险区。市级统筹建设各类型号无人机救援平台2套，包含大型无人直升机救援平台1套，中型复合翼无人机救援平台1套。
四、工作要求
1.服务内容
提供天津市应急管理信息化能力提升建设项目、天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和航空应急项目3个项目设计服务，具体如下：
（1）梳理天津市应急管理信息化能力提升建设项目、天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目3个项目的建设边界与关系。
（2）进行森林火险监测站点、前端视频监控、应急叫应终端、370固定站等建设内容的现场勘察与调研，保证点位选择合理。
（3）进行指挥中心音视频改造工作现场调研。
（4）进行项目建设内容的需求调研，包括建设单位、用户等相关方。
（5）进行项目总体设计，明确天津应急管理信息化现状与本次建设项目之间的关系，明确本次建设三个项目之间的关系，明确本次建设项目与未来三年天津应急管理信息化发展方向之间的关系，理顺天津市应急管理信息化建设总体框架、体制机制，实现全市应急管理领域信息化工作上下一盘棋，为天津智慧应急建设提供指导依据。
（6）进行天津市应急管理信息化能力提升建设项目、天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目和天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目3个项目的初步设计方案编制。跟随项目建设内容调整，及时对初步设计方案进行修改。组织并指导实施单位进行深化设计方案编制。依据项目建设需求，制定相关制度规范。依据项目需求，按照国家、行业相关要求，提交相关文档和服务。
（7）根据国家建设任务书要求以及天津市本次项目规划建设内容，编写区级应急管理局相关指导意见书，为区级应急管理部门建设内容提供依据。
以上所有服务内容均应按照采购方要求提交相关成果物，作为验收材料。
2.服务要求
（1）设计方案应涵盖可行性研究报告内容，并满足可行性研究报告相关要求。
（2）符合应急管理部、市应急管理局关于应急管理工作的整体要求，满足数据一体化、业务一体化、技术一体化。
（3）天津市应急管理信息化能力提升建设项目设计方案、天津市自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目设计方案、天津市自然灾害应急能力提升工程航空应急项目设计方案须按照一体化要求进行设计。
（4）以天津市应急管理信息化现状为基础，应急管理部及相关行业要求为依据，统筹项目建设内容，充分考虑全市应急管理信息化未来发展方向，编制总体方案。
（5）跟随项目建设进度，按照采购人要求分批次、分阶段提供成果物并进行评审。
（6）供应商应组建专门的设计服务团队，负责调研、设计方案编制、综合管理等工作。
（7）供应商应制定详细合理的工作方案，针对不同工作内容需进一步明确分项工作内容、组织实施计划、人员安排、质量和进度保障措施等。
3.人员要求
投标人应组建专门的驻场设计团队，集中时间、集中专业技术力量并分工负责，开展方案的深入调研和编制工作。项目人员具备所需相关资质。
4.工作要求
投标人应制定详细的工作方案，明确工作内容、组织实施计划、人员安排、进度保障措施等。须协助用户单位开展项目建设实施阶段的进度和质量控制工作，保障项目建设符合要求。
5.质量保证要求
中标人应制定合理的质量保障措施，保证在规定的工期内以验收标准为底线，并承诺自验收合格之日起至规划设计系统建设完成并通过终验止，国家主管部门或者行业标准对服务本身有更高要求的，如果证实服务成果是有缺陷的，包括潜在的缺陷或者使用不符合要求等，招标人应立即免费重新更改方案设计，保证达到合同规定的服务要求。
6.售后服务保障
自验收合格之日起至规划设计系统建设完成并通过终验止，中标人应提供及时周到的售后服务。中标人提供相应的技术文件等资料，并免费为招标人提供方案的解读，并根据招标人的实际工作需要提供其他相关服务。如在项目建设过程中涉及到方案调整或变更，中标人应免费提供方案变更。