城市公共安全与智慧应急

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国是以习近平同志为核心的党中央作出的战略璧画。应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，我们要把握新一代信息技术发展的重要契机，立足数字化转型的发展背景，将数字化转型与应急管理建设相结合，加快推动应急管理体系和能力的现代化，促进应急管理事业的高质量发展。

警用执法记录仪~城管+公安执法记录仪~交警执法记录仪-布控球等移动视频终端视音频一体化管理平台建设方案，

https://www.besovideo.com/detail?t=1&i=188

移动执法视频取证标准配置（4G/5G执法记录仪+采集工作站+布控球+无人机4G回传+车载DVR+头盔摄像头，AR眼镜等统一接入大型可视指挥调度平台VMS/smarteye）,

https://www.besovideo.com/detail?t=1&i=2

公安交警空中巡视，无人机电力巡检巡线，通过便携式微型HDMI 4G DVR，将地面接收到的无人机视频图像走4G网络实时传送到电力公司中心机房，与4G工作记录仪、一体化4G布控球、4G图传头盔摄像头、4G图传巡检机器人等产品统一接入可视指挥调度平台SmartEye系统进行视音频指挥调度，亦可接入海康等任意的28181国标平台，可走运营商专网过边界-网闸进入公安专网。

微型4G无线HDMI高清4G/5G图传DVR在无人机航拍,地面接收4G5G补传系统中的应用方案

https://www.besovideo.com/detail?t=1&i=49

视频演示~无人机视频4G回传~微型小HDMI DVR装置,与单兵执法仪/头盔摄像头等统一接入可视指挥调度平台VMS/smarteye ，可升级到5G,

https://v.douyin.com/JhTQPNL/

无人机视频4G回传~微型HDMI 4G DVR用户手册，https://www.besovideo.com/detail?t=1&i=170

微型HDMI 4G DVR接入GB28181国标平台，https://www.besovideo.com/detail?t=1&i=216

(另外一种方案)无人机图传，通过5G执法记录仪USB传输到可视指挥调度平台VMS/smarteye，https://v.douyin.com/YnevTLD/

壹（01）背景概述

 

• 应急管理体系发展沿革

   

我国的应急管理体系发展大体上分为4个阶段，2003年以前是分部门、单灾种的应急管理，2003年至2007年初步形成应急管理体系，2008年至2012年深化建设应急管理体系，2013年至今不断提升综合应急管理能力。

2018年根据党和国家机构改革部署组建应急管理部，作为国务院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院9个部门的事故灾害防治和应急救援业务职责、5个议事协调机构职责，并负责统一管理综合性应急骨干力量。经过改革调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。

• 应急管理信息化建设政策导向

   

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，安全发展成为国家发展的重大主题。一方面，党和国家将应急管理置于重要位置，社会舆论对突发事件应对关注度更高，人民群众对幸福感、获得感、安全感的要求更高。另一方面，应急管理涉及的部门多，风险防范涉及行业范围广，突发事件应急响应时间紧、任务重。突发事件应急管理能力面临严峻挑战。

随着我国城市化进程的加快，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。

2023年是“十四五”规划承上启下的攻坚之年，《智慧应急“十四五”规划》指出“十四五”时期是信息化引领应急管理事业全面创新、全新发展、构筑智慧应急新格局的重要战略机遇期。

• 国家防灾减灾救灾万亿国债发行

   

中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

近年来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。

贰（02）应急管理信息化发展现状

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，应急管理部门和有关行业部门应急管理业务的信息化体系建设已经成为一项事关应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。

经过多年发展，我国应急管理信息化工作已经取得长足进步。国家应急管理相关部门和各省市日常应急管理工作平台普遍搭建完成，能够借助信息专网开展信息接报、应急资源管理、值班管理、视频会商等。

在行业智慧应急解决方案方面，国家预警信息发布中心、气象防灾减灾、安全生产监管、交通安全管理、传染病防控等智能化系统展现出巨大效能。与此同时，智慧应急的行业应用仍有很大提升空间，当前主要不足如下：

• 城市各种安全风险监测预警能力不足

城市安全生产风险监测预警方面，危险化学品安全生产风险监测预警平台系统不够完善，违规行为、异常情况等风险隐患的智能识别能力不足。自然灾害综合风险监测预警平台系统方面，数据资源不足，智能化多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预警预报能力不足。

• 城市各级应急指挥平台有待完善

一些城市的应急平台缺乏完善的应急指挥“一张图”和应急资源管理平台，缺乏数字化应急预案库，缺乏应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通，不能有效汇聚互联网和社会单位数据，从而无法有力支撑统一指挥、协同研判。

• 应急通信与信息保障韧性不足

城市应急不少平台尚未实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合联通，无法形成应急战术互联网，救援现场通信保障能力弱。不能有效发挥应急广播、手机短信、手机App应用等手段作用，及时发布针对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息。

• 城市多维数据分析应用不足

城市各类应急平台普遍对灾害风险、灾情数据统计、重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应急预案方案、重点监管企业用电等基础信息综合分析研判能力不足，不能充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。

叁（03）智慧应急管理总体设计

• 系统架构设计

聚焦信息技术“网络化、数字化、智能化”的发展趋势，按照“体系性、层次性、先进性”的思路，就城市公共安全应急管理而言，总体以“3+N”应急智慧化体系进行设计，形成为城市各级应急管理部门提供一体化城市应急管理综合解决方案。

通过建设城市应急大数据中心，整合应急基础信息、监督执法数据、信息监督数据、应急指挥数据等数据，实现应急指挥调度从“危险源-隐患排查-应急预警-应急救援的”闭环业务数据，支撑应急指挥调度的事故分析、预警分析、舆情分析等业务应用。

创新监管架构针对高危行业及重点区域，感知数据依托预警分析模型进行分析，若出现异常事件，平台自行匹配应急预案并结合救援物资及救援队伍开展应急指挥调度。

创新救援架构依托航空感知、单兵、移动通讯、移动指挥等前端设备及救援预案、救援队伍、救援资源等，在城市应急指挥调度中心的统一指挥下，结合应急业务平台的综合分析研判，开展现场实时应急救援。

应急指挥调度包含抗震应急救灾、防汛抗旱应急救灾、森林防火应急救灾等应急救灾指挥调度，以森林防火应急救灾业务流程为例,通过系统平台实现森林空间分布，对换将变化进行检测，通过算法实现火灾隐患的实时预警及火灾态势感知。并通过平台的联动系统实现防灭火的实时指挥调度，并对灾后进行损失评估。

肆（04）建设方案

 

城市公共安全与应急管理系统以“3+N”体系开展建设，具体为“3”即“一网络、一平台、一中心”，“N”即“N 应用”。

“一网络”主要指应急指挥信息网。该网络是应急管理部牵头建设，各级应急指挥机关维护使用的通信内网。应急指挥信息网采用省、市、县应急管理部门逐级上联方式进行纵向组网，横向覆盖地震、煤监、消防救援等业务部门，承载各级应急管理单位应急指挥救援调度、大数据集成分析、视频会议、部分监测预警信息共享等关键应用的通道。

“一平台”主要指各级政府使用的政务云、各级应急指挥中心建设的应急云及PaaS服务。依托城市政府政务云打造统一的应急管理能力底座，根据客户需要，持续构建应用，实现各系统的持续运营。PaaS服务由数据平台、集成平台、AI平台构成，作为智慧应急技术框架的能力中台，对上层应急指挥信息系统及应急专项应用系统建设提供数据与应用服务支撑，提供数据治理能力、应用服务与算法支撑能力、共享交换能力。

“一中心”主要指各级应急管理部门的城市应急指挥中心。城市应急指挥中心分为城市联动指挥中心和运营体验展示中心。建设联动指挥中心和运营体验展示中心，为体 动态监控，日常事件专业处置，重大事件协同指挥和市民代表参观体验提供一个综合性物理场所。应急指挥中心依托电 政务网络、城市一体化大数据中心和智慧应急运营支撑平台，按照国家新型建设要求，整合全市现有的通讯资源、网络资源、系统资源、应急联动资源，上连省下联区横向打通局委办，实现一体化指挥、精细化预案和智能化辅助，为领导应急处置突发事件及科学决策提供高效、准确的图像信息、文字信息、语 信息的重要举措。

“N 应用”主要指满足各级应急指挥部门使用的应急指挥系统和应急专项应用。应急指挥信息系统按照“平战结合”的原则，遵循平台化、组件化的设计思想，采用统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，以保证各系统的无缝集成。该系统依托应急指挥通信网部署，使用城市应急管理综合应用平台统一提供的应用支撑系统，接入其他业务部门监督管理、监测预警、数据资源、决策支持等专业系统的相关信息，建设应急业务管理系统、应急指挥调度系统和应急管理大数据指数呈现系统等基础应用系统，通过服务总线实现各级应急指挥业务协同，通过数据共享交换系统实现各级应急指挥数据共享，以此构建省、市、县（区）三级上下贯通、左右协同的应急指挥救援融合通讯体系。

应急管理专项业务应用包括全过程管理业务、常态业务、非常态业务、综合保障业务等四类应用。根据应急管理业务和IT发展需求，应急管理业务系统主要包含信息接报、信息发布、调度指挥、协同会商、结构化预案管理、应急保障管理、辅助决策分析、指挥演练、应急评估管理等业务功能。

依托城市应急管理综合应用平台获取城市各类应急相关信息数据，进行数据整合、治理应用、融合分析，结合指标规则和算法进行数据挖掘和趋势分析，利用数据可视化技术建设城市应急安全运行健康状况的指标体系。多维度展示城市应急相关专题指数的健康运行状况，实时分析系统健康运行指标，描绘城市应急管理大数据画像，推动城市公共安全与应急管理由被动应急向主动防控转变。

伍（05）推动路径

• 第一阶段:重塑发展理念，完善顶层架构

规划先行，重塑认知。加强应急管理所涉及的业务、数据、应用和技术进行顶层设计。重塑应急管理发展理念，顺应数字化转型发展趋势，完善与数字化转型相匹配的组织架构、管理机制、标准规范等保障体系。

• 第二阶段:全面建设升级，注重发展模式

数据治理将是应急管理数字化转型中的关键环节。首先要打破“数据孤岛”，建立数据管理资源支撑体系，基于“数用分离”原则，统一规划各级应急管理信息资源，对各类数据资源进行自动汇聚、关联、融合，为业务应用的构建和运行提供运行环境和服务支撑。统筹建设数字应急大脑，打造应急管理使能支撑体系，涵盖数据使能、技术使能、应用使能等新型融合基础设施，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的应急协同能力。

• 第三阶段:评估更新完善，不断迭代优化

不断迭代优化相关体制机制、标准规范、数据管理、技术架构、业务应用、建设模式、管理运营等各个环节，探索政企合作，共同构建应急管理数字化转型发展的新模式、新局面，实现“大数据支撑、新技术赋能、多主体协同、全场景智慧”，建设高水平的平安中国。