智慧监管~构建法治化规范化现代公安监管警务模式
公安监管工作性质特殊、环境封闭，执法管理存在安全风险。进入数字时代，改革创新在这块特殊阵地释放出无限潜能。
自2018年公安部“海宁会议”部署开展智慧监管建设以来，浙江公安监管部门认真贯彻落实省委省政府和公安部决策部署，以数字化改革为牵引，以“公安大脑”建设为抓手，依托全省数智监管主干平台，构建预警感知、执法管理、督导指挥、服务治理四大体系，着力打造“监所管理码”、监室星级评定、监所动态监测、监所服务e通办等“四个一”标志性智慧应用成果，构建法治化规范化现代公安监管警务模式，勇立潮头谱写新篇。
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因为长期积怨，唐某杀害邻居一家四口后，企图剖腹自杀未能得逞。他被关押至台州市看守所后，系统根据其前科、健康、涉嫌罪名、风险等级等资料进行综合评估，唐某的“监所管理码”被赋予红码，他被戴上戒具；羁押期间，系统根据他的日常表现和心理测评结果，结合管教民警意见，红码被调整，管控措施降级。唐某在被执行死刑前，对管教民警表示感谢。
台州市看守所所长吴开军介绍，为精准感知安全风险，掌握管教主动权，该所结合公安部风险评估标准，全量汇集在押人员身份背景、健康状况、案件性质、心理评估等静态数据，通过管教、巡控、医务等多岗位联动，实时更新行为表现、谈话教育、就医就诊等动态数据，围绕可能自伤自残、精神异常、重大疾病等20类要素开展研判，对在押人员违规行为、异常表现自动推送预警信息，实现“一码知底”。
平台自动生成“绿、蓝、黄、红”四色码，在押人员一旦发生违规行为，值班人员录入或系统自动抓取，根据违规行为的严重程度和计分情况，管理码对应分值变化实时转换颜色，为每一名在押人员精准画像，赋码情况由驻所检察官全程监督，结果同步在监室智能终端向在押人员公布。
对于红码人员，台州市看守所按照“一人一策”落实风险管控措施，安排管教跟进管理、监控巡查重点关注等，严防失管失控；对黄码人员，加强日常谈心谈话和教育引导；对于蓝码和绿码人员，落实常态管理措施。
吴开军表示，根据在押人员个人赋码情况，结合所在监室“一室一星”集体表现评比结果，在代购物品、图书借阅、文娱活动等9个方面对应落实不同的管理处遇，正向激励在押人员，从而有效降低监内风险，使在押人员能够在安全、公正的环境下走完整个诉讼流程。
“监所管理码”在台州市看守所使用一年来，分析预警高风险信息300多条，定级高风险人员30余人，督促落实管控措施2600余条次，管控率达100%，违规率同比下降26%。
“监所管理码”的效用不止于此。在浙江，这枚小小的管理码会同法院、检察院、司法行政部门重塑考核结果应用机制，赋码情况在羁押必要性审查、审查起诉、案件审判、减刑裁定、监狱考核等环节有效应用，人民法院可以对被赋予蓝码、绿码的被告人适用“减少基准刑10%以下”裁量，四色赋分被监狱采纳率100%，在押人员认罪认罚率达97.7%。
一本《字典》让执法更加规范
7月25日，瑞安市看守所民警接到系统预警推送，提示102监室在押人员陈某有轻度抑郁。在系统指引下，民警随即采取一系列针对性的谈话及管控工作，在陈某贮物箱的笔盖内搜出藏有治疗患抑郁症的药丸，有效制止一起安全隐患。
安全是监管工作的生命线。监内打架纠纷、突发严重疾病等案事件一直是影响监所安全的难点、痛点，处置不及时容易造成严重后果，处置不规范更会引发信访、行政诉讼等问题。
浙江公安监管部门对照公安监所执法细则，统一执法管理问题数据采集标准，按类别、性质、严重程度赋予不同分值，形成《动态监测字典》，下发全省监管部门统一使用，及时汇集执法执勤、监内秩序、基础保障等关键数据，实时展示监所“执法、管理、保障、队伍、专项”五个维度，直观、实时展现监所工作综合评价，为业务部门数据研判和工作指导提供依据。
“这就相当于构建可学可鉴的‘标准库’，有效解决过去存在的选择性执法；伤害他人、违反管理、自伤自残、伤情病情、扰乱秩序等5类监内警情有了统一的处置标准、明确了执法要点，解决了过去把违法当作违规等模糊性执法、随意执法等问题。”省公安厅监管总队相关负责人表示，“在大数据的支撑下，风险预警被传递至管教、巡控、医务等岗位，督促落实应对措施。”
在浙江，数字赋能和规范执法双向奔赴，成就现代公安监管警务模式：嘉兴市看守所推出民警数字化考核机制，将82项日常岗位职责固化为执法流程，实现自然留痕闭环管理，让民警知道该做什么、怎么做，实现关联岗位的无缝衔接，有效压缩民警自由裁量权，降低履职风险和廉政风险；杭州市看守所依托省公安厅数智监管平台推出“监内警情110模式”，巡控、管教和医务开展调查取证、伤情固定、结案审批，一线到底规范执法，数字档案同步生成，线上全流程审核、赋分评价，发生投诉时可一键回溯警情、一键调取档案，多次澄清无理投诉；台州公安发挥网上监督中心作用，结合台州监管远程智慧巡检平台，围绕重点岗位、重点部位、重点时段等，每日下发流转督导巡检问题清单，今年监所执法规范问题同比下降62%。
一张e网积极回应多方所需所盼
监所是展现法治文明的重要窗口，也是保障人权的重要阵地。浙江公安监管部门积极回应办案单位、律师、群众所需所盼，创新应用监所服务一网通办，主动融入全省政务服务、数字化办案和平安治理体系。
——“拘押直通车”跑出政务服务“加速度”。最近，在永康市拘留所，一名涉嫌盗窃的嫌疑人数分钟就被收拘完毕。“现在违法人员法律文书、案情、照片等信息自动关联、一键推送，不用手工填写表格文书等，送拘等待时间减少三分之二。”永康市公安局石柱派出所民警黄晓升说，“自从开通了‘拘押直通车’，远程提讯功能让我们不出所里的门就搞定，再也不用奔波了。”
浙江公安监管部门将数智监管平台与执法办案系统数据贯通，实现人员收押业务跨平台协同，提高工作效率。开设“法务代办”窗口对接“政法一体化”办案平台，实现8种换押情形网上办理，15类法律文书网上流传送达，网上办理协同率保持在95%以上，切实减轻办案民警负担。规范“减假暂”案件一体化网上办理，落实罪犯交付执行无纸化流转，罪犯档案数字化推送率达到94%，减刑审批流程事件缩短近半。
——赋能“枫桥式公安监所”创建。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。浙江公安监管部门全域开展“枫桥式公安监所”创建，聚焦邻里、感情、家庭、劳资等纠纷，全面上线“拘学同步”云课堂，深化“拘调融合”应用，设立调解工作室，整合公安、法院、司法、律师等，构建以监所为平台的矛盾纠纷多元化解和联调联处新机制，形成隐患处置闭环。
龙游县拘留所充分发挥监管场所“管教宣防治”阵地优势，将涉拘人员隐患化解在萌芽状态、消除在高墙之内，近期多方发力妥善处置一起因土地纠纷引起的扰乱单位秩序案件，违法行为人姜某表示不再采用极端行为解决纠纷；宁波公安监管部门通过数字化方式整合各方力量，推动“法理+感化”“拘押+调解”双向发力，2022年以来全市拘留所共参与化解调处各类社会矛盾纠纷2851起，配合法院执行案件883起，促使被拘人员履行法院判决金额2065万元，促使停访息诉49起。
——集成监所服务指尖搞定。小李因危险驾驶被拘役3个月，他因无人探视而情绪低落，绍兴市上虞区看守所民警通过“公安监管服务e通办”为他联系到远在湖南的亲人王先生，解开了小李的心结，事后王先生带着鲜花和锦旗来上虞感谢民警。针对监管场所大多位置偏僻、群众办事不便等问题，浙江公安监管部门在浙江政务服务网、“浙里办”APP集成“监所服务e通办”，集中面向律师、家属办理预约会见、线上存款送物、亲情通信等服务事项，打造统一对外服务“云窗口”，极大地方便律师、亲属。上线以来，服务办件12.4万次，民意回访满意率达99.7%，被浙江省委政法委评为2023年第一批数字法治好应用，并列入全省“法治公安”十大实事之一。