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数字城管方案书

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1.应用场景

   目前的城管、公安等移动执法的设备信息自动化、系统化还远远不够,典型的例如,执法记录仪只能录像,必须要等返回局里后通过USB采集上传录像和照片,无法在中心随时查看现场的图像、自动上传录像、照片等。

2.应用需求

   智慧城管信息平台建设,将物联网技术、4G移动视频、 3S(GIS、GPS、RS)技术、三维实景影像和云计算技术等先进技术具体应用到城市管理业务中;通过采用创新城市管理、运营模式的新方法、新思路,以 “智慧+互联+协同”现代城市管理运营理念,构建现代化新型市、区一体化城市管理体系,有效的实现市、区城管系统各种资源的整合和更有效的分配。 
   数字城管,运用最先进的数字化信息处理技术建成的城市管理信息平台,它的诞生,创新了城市管理的运行机制,是对传统城市管理工作的革命性创新。
   智慧城管信息平台建设,能进一步提高城市管理质量、综合决策水平和行政服务效能,实现城市管理流程和体制的创新;并将成为国内创建新型城市管理信息化建设的标杆、示范工程;对建设“生态园林城市”、“低碳生态城市”具有十分重要和积极的意义。 
   当前,科技发展日新月异,我们已经步入了信息化时代。我国的电子政务事业也正在飞速的发展,政府信息化已经成为一种社会趋势。一些重要机关先后开展了像“十二金工程”这样的国家重点支持项目。城市管理综合执法因其职能的转变和增加,更需要通过信息化手段使管理规范化和有序化。 本方案针对城管大队在多途径、多手段、非视距条件下实时图像、语音、数据的指挥需求,采用以优视移动视频可视监管系统为主,配合多种通信手段,建立一个高效、稳定的无线移动传输网络,通过车载、便携式传输系统将视频图像、语音、数据等通过无线传输链路实时传输至指挥部及相应领导机关。 整个系统具有机动灵活、快速反应的特点,真正实现了高速移动中图像、语音、数据的实时、同步通信传输,可担负安全监控、远程现场指挥、公共突发事件、公安、反恐等远程现场多媒体信息实时、动态的收集处理传递的重要任务,是无线通信技术、计算机网络技术和微电子技术等技术的有机结合。 同时它利用各种通信手段互相补充、互相结合构成多手段、多路由的通信网络,充分利用移动多媒体传输系统组成各部门一体化通信指挥系统,将各种远程视频图像、语音、数据信息进行采集,并通过移动无线链路传送到各级指挥中心,为领导提供实时、准确的现场情况,从而为统一指挥和做出正确决策提供直观、可靠的第一手资料,真正提高各部门处理应急事件的快速反应、统一指挥、协同作战能力。 
   随着城市化进程的不断加快,城市地域进一步扩大,城市功能日益复杂化,城市管理的空间范围和业务范围也不断的扩大和增加。由此引起的城管业务的增多与城管执法局的执法资源不足、执法手段落后之间的矛盾日益突出。因此,建设数字城管视频监控系统,是加快城市管理信息化进程、提高城市管理行政执法水平的重要手段综合运用最新的移动4G图传远程监管技术及GPS卫星定位技术,对执行人员和执法车辆进行全方位、立体化、智能化的安全监控,做到“看得见、听得到、管得着”, 实时了解执行过程和现场情况,一旦出现状况,有利于及时做出判断并采取措施,极大的提高了执行的效率和力度。

 

 

2.1.业务需求

 

2.2.目前现状

2.3网格化管理

   “数字化城市管理系统”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合,采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”相结合的方式,将十几项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域,全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式,是政府管理实践中一项宝贵的创新成果。作为建设部重点 推广项目,“数字城管”建设在全国范围内正不断普及开来。 
   万米单元网格管理就是通过运用网格地图的技术思想,以约一万平方米为基本单位,将辖区域划分成若干个网格状单元,再根据实际情况,将数个,甚至 是数十个万米单元网格合并成一个工作网格。

 

 

2.4城市部件管理

 

 

   系统的管理对象,共分成七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类)107小类;六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类)106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整,事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧佛山”需要预留充足的空间。

2.5.责任单位

   数字城管系统各环节责任清晰,管理精细、传递快速、处置便捷,借助于系统的强大功能,将有利于各职能部门的快速响应,使市民诉求得到及时有效解决。接入部门(责任单位)越多,将越有利于发挥系统的功能与效用为广大市民服务。目前,系统共接入包括五区政府及佛山新城,市委宣传部,市政法委,市委办、市人大办、市府办、市政协办,市发改、公安、交通运输、国土规划、人社、环保、法制、工商、财政、民政、农业、水务、科技、信产、公安消防、监察、供电、药监、地震、气象、航道、海事局,市疾控中心,高新区管委会,移动、联通、电信佛山分公司,佛山电视台、电台、日报,佛山期刊出版总社,珠江时报、商报等48个单位和部门。系统在设计上为今后向“大综管"格局扩展,连接其他相关部门预留充足的空间。

   依托统一的城市管理数字化信息平台,建立相互独立,相互制约的监督中心和指挥中心,形成城市管理体制中的两个“轴心”:城市管理效果由监督机构评估,城市管理行为由指挥机构协调,通过双轴化,做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序,职责分明,过程透明,证据清晰,无可掩盖及推诿。

 

2.6.业务流程

3.系统建设

 

 

4.系统构成

   整个系统由两大部分构成,即:

   1) 前端无线采集子系统,完成信息、数据、视频、照片、语音等采集工作,由智能手机+APP软件构成;

   2) 中心管理平台/服务器,依托云计算、云存储、大数据和数据库进行信息数据的存储、管理等。

   后台数据综合管理系统通过省城管局、执法局、执法大队和前端设备等四级部署,实现从上到下的互联互通,分层分级管理,实现音视频、各类数据等分权限查看和信息浏览等。
   系统具有多层次的安全保护措施,以满足用户身份鉴别、访问控制、数据完整性、可稽核性和保密性的要求。 
   省、市、县级执法对和前端设备能够分级存储执法人员现场执法终端采集的执法现场音、视频和照片等数据信息,并根据层级管理和单位、部门、岗位职责设置相应的上传、查询、检索、查看、点播、下载和管理权限,同时将所有用户的操作日志进行详细的记录。在城管业务应用不断发展的情况下,本系统还可不断升级和扩充,并保证系统的稳定运行。

4.1.无线采集子系统

   无线数据采集子系统(以下称“城管通”)提供给移动巡查采集员使用,主要用于实现采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息,接受中心的任务指令并反馈。

   主要功能包括:接打电话、短信群呼、录音拍照录像、实时图传、GPS/北斗定位、地图操作、数据同步、表单填写、数据查询、用户管理和辅助功能、通讯录、通知公告、工作上报、考勤打卡、日程安排、差旅、请假等。核心功能由besovideo_MPU完成,辅助完成业务功能。

4.2监督中心受理子系统

 1、信息采集阶段 
 (1)数据来源

   城管信息采集员主动巡查发现的问题通过城管通走3G/4G/WiFi无线网络上报;

   执法车移动信息采集;

   市民通过12319反映的问题;

   视频信息采集员通过视频探头发现的问题;

   领导交办的问题;

   协同单位及其他渠道发现的问题(办公软件)。

 (2)信息回传 
   对上述来源发现的问题,通过信息采集器对发生的问题信息进行采集,并将采集的信息发送到城市管理监督中心。 
 2、案卷建立阶段 
   市级监督指挥中心受理员对上报上来的问题进行分类立案,按照指挥手册的要求,分别对已登记受理问题进行综合评定后立案,生成工单,具体流程如下:

   问题登记 
   部件和事件定位 
   监督员现场核实 
   立案及案件审批 
   案件不受理 
   受理自行处置

 3、 任务派遣阶段 
   市级监督指挥中心受理员对生成的工单进行派单处理,派单到责任人或市属职能部门。

  案件查询

   用户可根据时间、区域、问题类型等多个查询条件进行组合查询。包括问题上报信息、办理经过信息、多媒体文件

等,供业务办公人员查看。案件打印,打印表单中应包含上报多媒体图片、上报基本信息、上报问题位置图。 
  业务办理进度中记录了业务办理过程中都经过那些步骤,都有那些经办人,做了那些操作、动作开始时间等内容

  案件统计

   用户可以设置统计条件,对业务办理情况进行统计,满足领导对案件总体情况的了解和对业务办理情况查询的需要。所用汇总类报表中,点击案件汇总数时,应弹出案件明细表;再点击案件明细表的某一行时,应弹出该案件的所有信息。

  案件派单

   立案后系统会自动读取城市管理监督员采集来的问题信息,并将相关内容置到问题信息表中,生成派工单,发给相关业务办理人员,以便迅速做出处理。

  案件计时

   根据不同部门和区域定制的处理时限,系统可以针对不同类型的问题,以及问题的严重、紧急程度采用不同的处理时限进行分类派遣,即使是同一类问题,也可以有不同的办理时限。对超过期限的案件或任务可以进行催办通知,并对超期案件报警。

  项目督办

   督办是领导或相关人员用来督办经办人案卷办理情况的工具,具有督办权限的督办人可以按照业务类型、办理人员、业务办理总时间超期情况和阶段办理时间超期情况来对业务进行督办;对于超期案卷或者比较紧急的案卷,领导可以通过督办工具,对案卷进行监督办理。根据个人权限的不同,督办箱中可能显示单个或多个业务类型的案卷。 
督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录,催办已超期、即将超期的业务或紧急业务,查看催办答复意见等。利用督办,领导可以通过网络方便的对案卷的办理进度进行督办。 
在填写督办意见窗口中,用户可以选择督办类型、督办发布范围,并能填写督办意见。 
督办类型有催办督办和提示督办两种,催办督办是对已超出规定办理时间的红灯案卷而言。提示督办的范围就比较广,例如可以对比较重要的案卷进行提示督办。 
 4、任务处理阶段 
   各专业部门按照监督指挥中心设定的处理时限和处理要求对案件进行办理,并按时完成。 
 5、任务反馈阶段 
   处理后将案件移交给监督中心,监督中心接受到反馈信息后,发送核查任务到城市管理监督员,城市管理监督员根据任务号对问题处理结果再次进行确认。 
 6、核查结案阶段 
   接到区级指挥中心和各部门、单位反馈的处置结果后,市级监督指挥中心派城管信息采集员进行现场核查,并根据信息采集员反馈回来的实际情况进行结案。

4.3.地理编码子系统

   地理编码子系统为城市管理信息系统提供与地址查询有关的各项功能,包括根据任意地址串查询地址,获得指定坐标位置的标准地址串信息等,同时为其它系统提供定位事件信息; 
提供空间数据的发布、展示功能,并支持对地图的放大、缩小、平移、刷新、全图、量算等基本操作; 
  提供基于地图对空间信息的属性查询,包括地形图、网格、监督员、案件等信息的属性查询;

4.4.基础数据资源管理子系统

   数字化城市管理系统数据库由空间数据库、业务数据库等组成。

空间数据库包括地理空间框架数据库、遥感影像数据库、单元网格数据库、城市部件和事件数据库、地理编码数据库、视频位置数据库等子数据库。业务数据库包括工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、共享查询库、系统维护库等子数据库。

4.5.数据同步

  全省各地市、县区执法的单兵和车载设备接入数量比较庞大,系统采用分布式存储和集中存储网络构架,在地市执法局、区县执法大队、数据采集工作站等视频图像中心或视频图像信息前端汇聚平台,根据视频图像信息前端汇聚情况,配备视频图像信息存储设备,对其汇聚的视频图像信息资源进行录像。 
  系统采用分布式设计,支持多种存储设备共存,同时县区执法队和执法局指挥中心采用集中存储设备备份重点监控图像。 
1) 单兵设备和车载设备实现本地存储,实时存储视频; 
2) 执法大队可根据需要,对前端开机的单兵或车载设备进行中心存储,可将视音频数据直接存储到县区大队指挥中心的数据服务器; 
3) 执法局指挥中心可存储本院执法过程的视音频数据,也可根据需求,通过网络远程下载所辖区域的县区执法队执法录像数据。 
4)城管局拥有最高权限,可检索查看省内所有执法局和执法大队的数据,达到整个数据网络数据同步的原则。

 

 

4.6云平台

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.系统优势

5.1形成了“大城管”工作合力

5.2提升了城市管理水平

  使各类城管问题做到及时发现,不留盲区,不留死角,而且处理及时,精确到位,市民的投诉大幅度下降。

 

5.3增强了工作执行力

  数字城管对每个问题的处理,都有严格的流程和时限要求,对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。

 

5.4.形成了科学公正的绩效评价体系

  数字城管系统对各个环节的处置情况,全部记录在电脑上自动生成,整个过程做不了假,避免了人为因素的影响,各单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然 。

5.5.树立了服务型政府的良好形象

  把政府对市民的服务辐射到了每个角落,市民反映的问题事事有回音、件件有着落

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